作者： kaiyun官网 来源： 日期：2024-05-01 12:54
编者按：为落实《中国共产党党校工作条例》要求，发挥教职工与学员作用，共同做好决策咨询，服务党委和政府中心工作。
市委党校主体班学员建言报告
编者按：为落实《中国共产党党校工作条例》要求，发挥教职工与学员作用，共同做好决策咨询，服务党委和政府中心工作。市委党校围绕“营商环境”“乡村产业振兴”“民营经济‘两个行动’”“文化与旅游融合”四个选题，首次采取“学员访谈”形式，打造推出系列建言报告，敬请关注。
党校主体班学员谈持续优化营商环境
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。
营商环境是濮阳高质量发展的重要基础，企业的壮大，创新创业的活跃，需要良好的营商环境。最近在党校主体班学习的6位县级班学员接受了访谈，他们总结了濮阳持续优化营商环境的创新做法，指出了存在的一些问题，提出了对策建议，对持续优化营商环境具有重要的指导作用。
创新服务举措 创优营商环境
近年来，濮阳市坚持把优化营商环境作为推动濮阳高质量发展的战略举措，对标一流，创新优势，取得了一定的成效。
市委高度重视，强化政治保障。市统计局党组成员、总经济师薛芳说，近年来，市委市政府强化体制保障，在全省率先组建市委营商环境建设委员会。委员会办公室作为市委工作机关，挂市委市政府督查局牌子，以强力督查推进营商环境建设。
各县区、市直部门也成立相应机构，上下联动，合力推进。
出台惠商政策，优化审批流程。
市发展改革委党组成员、四级调研员刘国廷说，着眼为企业降本减负，我市相继出台了120余条惠企政策，累计为企业减少生产经营成本56.27亿元。持续深化放管服改革，在全省率先推行“三十五证合一”“三十八证联办”，实现了企业开办“一日办”“零费用”，工程建设项目审批事项办结时限压缩至46天以内。
至目前，全市市场主体增至24.3万户，企业活跃度位居全省第一。
创新服务机制，提升服务质量。
市委营商环境办三级调研员刘素清说，濮阳市在全省率先推出首席服务员机制，打通了服务企业“最后一公里”，在优化营商环境方面发挥了积极作用，有力助推了全市经济社会发展，主要经济指标企稳回升、稳中向好。首席服务员工作成效得到省委主要领导的多次肯定，新华社、人民日报、中央电视台、光明日报、经济日报等中央媒体多次报道。
坚持问题导向，加强政企沟通。市工信局党组成员、副局长吴建刚说，实施政策落实促进行动，系统梳理国家、省和市优化营商环境系列政策措施，建立落实台账，一批影响政策落实的“堵点”“痛点”问题得到有效解决；深入开展“企业大走访”，收集企业意见建议，限期解决企业诉求；扎实开展“服务意识不强问题”专项整治，持续开展政企面对面活动，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。
健全制度机制，强化保障措施。刘素清说，打造优化营商环境保障措施“领航版”，在全省率先实施营商环境观察员制度，被写入《河南省优化营商环境条例》。
在全省率先设立了100个营商环境监测服务点，动态掌握涉企服务、指标异动等情况。在全省率先出台《企业家参与涉企政策制定实施办法》，保障企业家参与涉企政策制定的权利。
在全省率先建立企业家智库，为优化营商环境发挥决策咨询、智囊作用。在全省率先开通“互联网+督查+营商环境”平台，畅通企业反映问题渠道。在全省率先出台损害营商环境问责办法，严肃查处损害营商环境行为，维护了企业权益。
完善考核办法，重视结果应用。薛芳说，我市全面对标世界银行、国家营商环境评价核心指标，建立了符合全市实际的营商环境评价体系，在全省率先启动对县区、市直部门的营商环境第三方评价；制定营商环境评价实施方案，加强评价结果运用，推动营商环境建设与绩效工资、评先奖优、干部考核、综合考评“四挂钩”。
政策落实不畅 人才短缺明显
受访的县级班学员表示，尽管我市在优化营商环境方面采取有力措施，取得了一定成效，但距离上级要求、企业和群众的期盼还存在一定差距。
惠企政策落实不畅。刘素清说，一是政策的知晓度不够。
有关部门在惠企政策制定方面“重制定、轻宣传”，存在“政策颁布已久，企业尚不知情”的情况。有的职能部门不主动作为，将上级政策变成“抽屉政策”，想落实的时候拿出来，落实麻烦的时候锁起来，造成了政策落实梗阻。二是政策推送的精准性不够。有的政策宣传针对性不强，内容不够精准，企业申请政府项目或扶持资金需从“千页文”“万言书”的政策中查找关键信息，增加了企业享受政策优惠的难度。
三是配套政策的衔接性不够。有些惠企政策制定的较为宏观，上下一般粗，缺乏具体实施的细则，落实起来可操作性不强，影响政策落地。
融资渠道比较单一。南乐县副县长刘冰说，中小企业的融资较多地集中于来自银行的间接融资，几乎没有通过上市或发行企业债券等途径直接融资。
面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，间接融资由于其贷款期限短、手续繁杂且需担保、抵押等特征，制约了中小企业的发展壮大，急需社会资本的参与。
数据共享仍存堵点。吴建刚说，目前部分公安、社保、税务等涉及民生的重点领域数据，仍然存在协调共享难度大，基础信息库不完善，部分政务服务事项不能真正实现“最多跑一次”的问题。
人才短缺依然严重。
刘国廷说，人才是第一资源，创新是第一动力，目前我市专业人才明显不足，影响了工作的开展。刘素清说，受地域、城市发展空间等问题的限制，本科以上学历人才招聘难、留住难。创新人才更为短缺，我市有省级工程技术研究中心32家，仅占全省的2%；院士工作站6家，仅占全省的1.5%；中原学者、院士还是空白，不能满足企业发展的需要。青壮年劳动力相对短缺，缺乏一技之长，达不到企业用工需求。
创新环境有待改善。刘国廷说，当前我市研发经费投入强度仅为0.8%，远低于全省1.46%的平均水平，高校和科研机构较少，国家、省重点实验室和国家级工程技术研究中心还是空白，产业集聚区公共研发平台没有实施全覆盖；同时，支持企业创新的力度不大，虽然在全省率先实行企业创新券，但创新券总量不大且没有重点投向。
监管服务合力不强。吴建刚说，跨部门“双随机、一公开”监管改革涉及部门多、内容繁杂、协调难度大。实践中存在基层执法人员怕担责，抽查项目、比例及频次缺少统一规定，联合惩戒力度偏弱等问题。
公平诚信环境欠佳。刘素清说，招标投标不够完善，招投标活动中的违法违规行为时有发生。行政执法不够规范，执法不公、选择性执法、随意性执法等问题仍然存在。
有的政府工作人员对政府依法作出的政策承诺和签订的合同，以政府换届、部门或者人员更替、政策调整等为由违约，“新官不理旧账”。
优化营商环境 护航高质量发展
为进一步优化营商环境，护航高质量发展，受访的县级班学员建议要重点强化六个方面的措施。
一要狠抓政策落实落地。刘冰说，优化营商环境，关键在于落实。要全面梳理党中央国务院、省、市已出台的优化营商环境政策措施，逐项检查各项政策措施落实情况，对尚未有效落实的政策措施，要认真分析原因，研究解决办法，确保政策尽快落地。
要深入贯彻落实中小企业有利政策，加强国家、省各项法律法规、政策宣传和落实，可将近年来国家、省、市各项促进民营经济发展的政策印刷成册，通过县区、窗口、协会商会等各种渠道发放到企业手中，让更多的企业了解政策享受政策的红利。
二要强化要素保障拓展发展空间。市人民政府发展研究中心副主任杨艳玲说，要加大财源建设力度，落实激励性财政政策，撬动和吸引更多社会资本投入全市经济发展，引导金融向经济发展倾斜。
搞好土地保障，积极稳妥推进农村“三块地”改革，盘活低效闲置存量建设用地，提高土地利用质量和效益。多方集聚先进生产要素提升自身发展层级。积极参与“一带一路”建设，更大范围拓展生产和投资空间，努力打造我市经济高质量发展新高地。
三要持续提升政务服务水平。
刘冰说，要在优化政务服务上，提升服务意识，创新服务模式，健全监督举措，破除深层次体制机制障碍，破解企业投资生产经营中的“难点”“堵点”“痛点”，用服务的全心全意换取企业和群众的称心满意。要持续深化拓展首席服务员制度，完善问题解决机制，全面降低企业经营成本，持续激发市场主体活力和创造力。
四要围绕主导产业做好“筑巢引凤”。杨艳玲说，一流的高新技术人才能够带来一流的项目，而一流的项目又能够吸引一流的高新技术人才。要抓住招商引资这个着力点，紧紧围绕我市主导产业特色产业，加大招大引强力度。
招商引资，要把重点放在引进“建链、补链、强链”项目上；招才引智，要把重点放在引进产业顶尖人才上，既要引进科技人才，又要引进管理人才，通过引进一个专家，带来一个团队，振兴一个产业。要加强招商引资与招才引智工作的深度融合，最大限度地激发经济发展的潜能，促进新旧动能转换进程。
五要支持企业创新发展。刘国廷说，要建立常态化的政企科技创新咨询制度，加大关键共性领域研发投入力度，全面落实高新技术企业首次认定奖补、人才培育引进奖励、研发平台和机构奖补等政策，加快构建政产学研用金一体化协同、大中小企业和各类主体融通发展的创新生态；要引导我市大中型企业加快现有研发平台提档升级，高水平新建一批技术创新中心、企业技术中心等研发平台，实现市级以上研发平台大中型企业全覆盖、规模以上化工企业全覆盖；要探索科研项目经理人制度，实施重大科研“揭榜挂帅”，引导我市企业以创新争市场、向创新要效益。
六要营造更加公平有序的市场环境。刘国廷说，要严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，支持民间资本依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等，享受平等的准入标准和优惠政策。
同时，要以全国信用示范城市创建为抓手，持续开展诚信创建活动，强化守信联合激励、失信联合惩戒，全面推进依法行政，形成全社会重诺守信的良好氛围，让濮阳的发展环境更加优良优越。薛芳说，要建立以信用为基础的监管制度，完善“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网+监管”和跨部门协同监管，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，持续优化我市营商环境。段爱勤
党校主体班学员谈推进乡村产业振兴
脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴开启新的征程。
乡村振兴，关键是产业振兴。如何因地制宜走好特色发展之路，对行稳致远至关重要。
本刊约请了6位长期工作服务于农村一线在校主体班学员，听听他们是如何因地制宜，积极探索符合本地实际发展路径，推进乡村产业振兴。
推进乡村产业振兴必须因地制宜
从脱贫攻坚的实践看，突出本地特色，因地制宜，选准产业是决定成败的关键。
立足本地实际。中青年干部培训班学员，范县扶贫办党组书记、主任孙道军说，在脱贫攻坚之初，范县就坚持把产业作为首要发展方向。
结合本地农业产业结构特点，选定食用菌、温棚瓜菜、水产养殖、特色种植、畜牧养殖“五大主导产业”；结合本地贫困劳动力特点，选定村级光伏电站、村头扶贫车间、村内电商网点等辅助产业，形成了具有范县特点的“5+N”产业发展模式。
盘活土地资源。中青年干部培训班学员，清丰县大屯乡党委副书记、乡长郝振涛说，乡村产业振兴，要善于整合土地资源，引进高效益的加工企业。清丰县大屯乡整合原有的工贸区闲置土地及砖瓦窑厂平整土地100余亩，分别引进河南中科菌康生物科技有限公司和濮阳市荣泰建材有限公司，既带动了周边群众就业，又增加了当地的税收收入。
突出市场导向。中青年干部培训班学员，范县辛庄镇党委副书记、镇长石卫庆说，要充分考虑产业发展的各种风险，发挥市场资源配置和调节生产的决定性作用，不断优化产业产品结构，推动小农户对接大市场；不断适应消费升级需求，加快培育旅游扶贫产业、电商扶贫产业等新模式、新业态、新动能，促进三产融合，提高产品附加值，确保贫困群众稳定增收。
夯实产业基础。中青年干部培训班学员，市发改委农村经济科科长李扬说，稳定粮食生产能力，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严厉打击现存滥征乱占耕地等行为；加大农业水利设施建设力度，配套完善灌排设施，建立健全管护机制，落实管护责任，加快推进高标准农田建设；扛稳粮食安全责任，推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能和产业核心竞争力，构建多种重要农产品保障供给体系，贯彻落实好国家粮食生产核心区建设。
创新发展模式。中青年干部培训班学员，南乐县寺庄乡党委副书记、乡长杨俊友说，寺庄乡抓住黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设等国家战略交汇带来新机遇，一方面以商贸服务为新经济增长点，加快推进民营经济建设，鼓励、服务个体工商户繁荣发展，目前全乡共有商业体1860家；一方面促进休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态加快发展，创建了一批具有全省乃至全国影响力的休闲农业与乡村旅游示范村庄和特色农业旅游小镇，如：王洪店果香小镇、岳村集快乐老家、北渠头鸵鸟观光园。
发挥党建引领。中青年干部培训班学员，范县白衣阁乡党委副书记、乡长夏云强说，要坚持党建经济共频，充分发挥党建融合作用，吸纳优秀乡土人士，积极引导返乡创业，通过强化培养帮带，将年轻化、知识化，有一定群众基础、有创业致富技能、有带领群众共同致富能力，政治素质好、道德品行好、为人处事好、工作作风好的乡土人才充实到村级后备干部人才库。
推进乡村产业振兴依然任重道远
各地把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在突出位置，大力推进乡村产业振兴的同时，也面临着一些需要解决的实际问题。
土地资源受限。郝振涛说，乡村产业用地既有农业用地，也有非农建设用地。
随着耕地保护基本国策的收紧，对防止耕地“非农化”“非粮化”的要求越来越严，禁止占用基本农田发展养殖业以及蔬菜大棚等设施农业。除了传统的种植养殖以外，很多乡村新产业新业态以及配套服务设施均属于非农建设用地范畴，用地保障难。
资金瓶颈制约。
夏云强说，产业发展资金短缺问题突出，受政府资金投入绩效不高，财政扶持政策落实不到位等因素制约，一定程度上影响着乡村产业振兴相关政策措施的落实和惠农补贴的分配管理使用。
政策引导缺失。杨俊友说，村集体经济合作社依托村集体发展尚可，其他群众性质的企业缺乏政府引导，对法规、政策、资讯等自主接受能力差，处于盲目发展阶段。
产业同质严重。孙道军说，因各县的地理位置、气候环境、耕作传统等方面都基本雷同，使得产业选择方面同质化较为严重。
比如，各县的主要农业产业发展方向都是食用菌、温棚瓜菜、牛羊养殖等产业，缺乏应有的差异性，致使农产品形成市域内的市场竞争。
发展规划滞后。石卫庆说，乡村产业如何发展？朝什么方向发展？采用何种模式发展？需要采取哪些策略、办法和措施？这些都需要从战略层面来考虑。从实际情况来看，乡村产业振兴发展规划比较滞后，使得乡村产业振兴发展方向、发展目标、发展路径以及需要采取的策略、办法和措施等不明确。
加快乡村产业振兴步伐势在必行
产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。从各地实际看，仍大都处于起步阶段，距离实现乡村产业振兴的目标，仍有较大差距，大家建议要重点强化以下几个方面的措施：
在发展规划上，要通过全面深入的调研和论证，确定各县乡村产业发展的主要目标、方向和重点。根据各县、乡、村的具体情况，进行统筹规划布局，围绕乡村产业发展的战略目标，选择实现战略目标的具体路径，制定各阶段应采取的策略、措施及办法。结合每个地方的资源条件，通过抓基础、抓特色、抓生态、抓创新、抓技术，因地制宜找到每个地方最适宜的产业发展方式。
在产业定位上，既要注重优势发展，又要注重错位发展。要突出资源优势和产业优势，对优势资源进行整合集中，形成本地的乡村产业发展带。
比如，有些地方发展以水果、蔬菜、畜禽、林产业为主的特色农业，有的地方发展以自然风光观光游为代表的服务业等。建议在市级层面建立乡村产业发展一体化协调机制和对接平台，重点对各县乡村产业发展的种类等进行通盘考虑、细化调整，帮助减少市域内竞争，推动市域乡村产业发展一体化，形成有层次性的错位发展新格局。
在发展模式上，要探索利益联结机制，培育新型经营主体。加快改变单家独户的传统低效的小农经济的生产经营方式，积极发展多种形式的适度规模经营，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，加快培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。引导农民合作社带动农户以承包土地、林权、扶持资金等形式入股，开展土地集中流转，发展壮大专业合作社规模，依托合作社发展产业，带动农民增收。
支持农民合作社大力发展农产品初加工、休闲农业、农产品电商等新产业新业态。
在资金扶持上，要加快形成多层次、广覆盖、低成本、可持续的现代农村金融服务体系。根据农业结构特色，推出特色农业产业贷款，专门用于满足其农业生产、经营、销售的贷款。鼓励支持商业银行、保险、证券等金融机构下沉重心，增设农村服务网点，将更多资源配置到乡村发展的重点领域和薄弱环节。
健全完善政策性农业保险制度体系，将“保险+期货”的保费补贴纳入政府农业保险保费补贴政策框架，摆脱“农民丰产不丰收”之困扰。做好农村产权制度改革金融服务，加快推动确权登记颁证、价值评估、交易流转、处置变现等配套机制建设，探索开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务、农民住房财产权抵押贷款业务。
引导各类社会资本投入农业农村领域，鼓励工商资本到乡村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。
在土地利用上，要注重盘活闲置宅基地和现有的设施农业用地。
在稳定粮食生产能力，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度的基础上，一方面要优化存量，要靠内部挖潜、节约集约，拓展集体建设用地使用方式，盘活存量建设用地资源；另一方面要给一些新增建设用地指标，保障必要的、急需的产业融合项目及时落地，做好必要的增量；同时，产业发展要生态化，建设规模要减量化，基础设施要能够与民用设施共享，总体上减少土地开发量。
在人才保障上，既要注重引进人才，又要培养本地人才。要健全人才入乡激励机制，吸引优秀农民工、科技人员、大学生、退役军人、在外乡贤等各类人才返乡入乡创业，鼓励农村集体经济组织探索人才加入机制，填补农村产业发展人力资源短缺。健全科技特派员制度，加强对农业科技人员成果转化推广激励。
培育城乡融合发展载体，支持县创建省级城乡融合发展试验区，推动包括人才在内各类要素向乡村流动，为乡村产业振兴提供强有力的保障。
在措施保障上，要建立健全完善各项制度机制，落实各项支农惠农政策。要制定《乡村产业振兴实施细则》，对乡村产业振兴发展的意义、原则、方式、方法、模式、流程、负面清单、组织领导、绩效考核、保障措施等进行明确规定。
要完善乡村产业发展的相关优惠政策，从乡村产业发展涉及到的技术、资金、人才、信息、市场、渠道、土地、法规等方面进一步作出明确规定。要建立社会资源整合机制，以农工商贸旅相结合的方式发展乡村产业。
要建立乡村产业发展融资机制，为乡村产业发展提供有效融资渠道。要建立乡村产业发展的激励机制和协调机制，以调动社会资源从事乡村产业发展的积极性，并对出现的相关问题与矛盾进行协调。要建立农业生态效益补偿机制，对生态农产品的认证进行监督，并加大政策扶持，实现农产品的无害化和市场化发展。李佃胜
党校主体班学员谈民营经济“两个行动”在濮阳
民营经济“两个行动”即民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动。
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业旺则濮阳旺，民营经济强则濮阳发展实力强。近日，市委党校组织主体班学员，就民营经济“两个行动”进行访谈。他们一致认为我市民营经济“两个行动”高站位谋划，创新举措，取得了扎实成效，同时也存在现实困境，并提出了对策建议。
形成民营经济“两个行动”的濮阳经验
在省委、省政府“两个健康”百县提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动现场动员会召开后，我市迅速行动，围绕民营经济发展，打出一系列政策组合拳，成效显著，在全省起到了很好的示范引领作用。
率先建立制度机制。
市直科长进修班学员、市委统战部非公有制经济工作科科长焦文锋说，我市民营经济“两个行动”开展以来，坚持高位推动、系统谋划，在全省率先建立以党委政府主要负责同志为总召集人的民营经济工作联席会议、率先建立市委市政府领导联系民营企业和商会制度、率先以人大立法形式设立“企业家日”、率先推出“企业首席服务员”制度、率先实行民营经济重大事项报告“直通车”制度、率先建立市级领导干部联系服务专家和民营企业家制度、推动惠企政策有效落地。我市的做法和成效得到省委省政府主要领导的充分肯定，河南省专门召开民营经济“两个行动”濮阳专场新闻发布会介绍我市经验，国家发改委中宏网专题报道了我市先进做法。
迅速成立工作专班。青年干部培训班学员、市委统战部非公有制经济工作科四级主任科员武晶晶说，为贯彻落实全市民营经济“两个健康”提升行动要求，推动“一联三帮”保企稳业专项行动落地见效，在市民营经济工作联席会议领导下，成立“一联三帮”服务企业专班、新时代濮阳市民营企业家培训计划专班、濮阳市民营企业诉求响应专班、创先评优专班，四个工作专班，强力推动全市民营经济“两个行动”各项具体任务落地落实。
不断完善政策体系。市直科长进修班学员、市发改委总规划师霍秀臣说，我市先后出台了《濮阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展二十条政策措施》《濮阳市民营经济“两个健康”提升行动实施方案》《濮阳市“一联三帮”保企稳业专项行动工作方案》《濮阳市企业家参与涉企政策制定实施办法》等支持民营经济发展的政策措施，明确了责任单位和时间节点，确保各项政策、工作落地见效。
着力优化营商环境。霍秀臣说，我市在全省率先组建市委营商环境建设委员会，市委书记担任营商委主任，高规格召开优化营商环境促进非公有制经济健康发展大会，对营商环境建设作出制度性安排。
实施优化营商环境三年行动，建立市级领导联系企业、聘用营商环境观察员、重点企业首席服务员等制度，为依法保护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济蓬勃发展提供了重要保障。
直面民营经济“两个行动”的现实困境
受访的主体班学员表示，我市民营经济“两个行动”取得了突出成效，走在全省前列，但也存在着现实困境。
实体经济发展动力不足。武晶晶说，由于我国经济增长传统动力的出口、投资同步放缓，经济增速下降因素的影响，再加上人力成本提高，企业的税费、原材料价格的上涨等因素导致运营成本增长过快，民营企业的利润微薄，投资回报率低，发展动力明显不足。
青年干部培训班学员、市商务局外来投资促进科室试用期干部张楠楠说，在全球疫情冲击、国际贸易保护主义抬头、贸易摩擦等因素的影响下，小微企业面临着经营场所、市场环境、融资困难等问题，大企业也受到发展资金不足、土地后备资源短缺、劳动力成本上升等因素制约。
部分惠企政策落实不到位。霍秀臣说，为支持民营经济发展，我市相继出台了一些政策措施，但在执行中还存在部分政策措施落实不到位的现象，一些政策缺乏落地见效的详细规定和具体配套举措，存在“看得见、够不着”的现象，抑制了政策红利效应发挥，导致企业获得感不强。市直科长进修班学员、市市场监督管理局法规科科长王季冰说，随着商事登记制度改革的推进，市场准入门槛较以前降低了，但部分领域仍存在有照无证“准入不准营”的问题。
融资难问题依然存在。市直科长进修班学员、市金融工作局资本市场科科长史虎山说，金融机构体系还不完善，股份制银行尚未入驻，地方金融机构实力不强，农村商业银行和村镇银行还没有实现县全覆盖；企业资本市场融资渠道少，融资模式单一，长期以来，我市经济结构单一，地方工业基础薄弱，加之部分企业经营者对资本市场认识不到位，公司治理结构不健全，财务管理不够规范等原因，符合从资本市场直接融资条件的企业较少。
企业创新能力不足。青年干部培训班学员、市发改委经济运行调节局四级主任科员张晓说，我市多数民营企业为传统产业，处于产业链前端、价值链低端，高端产品、终端产品少，产品附加值低，且企业规模较小，龙头带动性企业少。
企业研发费用占销售额的比重普遍较低，阻碍企业进行技术改革和创新，严重削弱了企业的核心竞争力。此外，我市大专院校少，公共创新平台少，导致技能人才严重短缺，限制了企业开展创新活动。
推进民营经济“两个行动”向纵深发展
面向“十四五”、开启新征程，如何推进我市民营经济“两个行动”向纵深发展，不断开创濮阳民营经济高质量发展新局面。
受访学员建议重点强化以下措施。
引导民营企业树立高质量发展理念。王季冰建议，推进质量强市和创新驱动发展战略，引导民营企业树立高质量发展理念。
制定和落实政府质量奖励和创新激励制度，持续开展质量提升和创新激励活动，全面提升质量和创新宏观管理水平，增强民营企业的竞争力，增强创新活力。
强力推进惠企政策落地。焦文锋说，我们要不折不扣贯彻落实中央、省、市会议精神，让广大市场主体特别是中小微企业和个体工商户不仅能生存、而且更活跃。
要积极开展惠企政策落地情况第三方评估，探索开展“民营企业评服务”活动，让民营企业在政府效能、营商环境上有更大话语权。武晶晶建议，建立惠企政策发布机制，通过吹风会、发布会、宣讲会、培训会等形式，广泛宣传、精准解读国家和地方应对疫情冲击、促“六稳”抓“六保”、支持民营经济发展一系列政策措施。霍秀臣建议，持续开展降本减负专项行动，全面落实涉企收费目录清单管理，最大限度降低企业制度性交易成本和税费负担。
王季冰提出，纵深推进“一照一码”改革，为企业进入市场提供便利，进一步破解“准入不准营”问题，实现企业“持照准营”“准入即准营”。
扎实推动涉企存量问题解决。焦文锋建议，坚持减增量、清存量，围绕司法领域涉民企积案、政府失信、土地和产权登记等方面，实行专班专案推进，开展集中治理，通过历史遗留问题的解决，让企业看到党委政府推动民营经济高质量发展的决心。
各级各有关部门要在政策依据和方法指导上出新招、创举措，使存量问题解决得更加精准。霍秀臣建议，建立政府拖欠账款惩戒机制，通过采取预算管理、绩效考核、审计监督、责任追究等措施，防止和纠正拖欠市场主体账款行为，定期开展政府违约清欠专项整治，依法保护市场主体合法权益。
有效解决企业融资难题。史虎山建议，一方面，相关部门和银行业金融机构要采取有效措施，实现金融与实体经济的良性循环发展。
坚持银企对接常态化；金融机构要加大投入力度，改进服务、支持企业发展；政银企共同努力，营造良好的金融生态环境。另一方面，依托多层次资本市场体系，进一步拓宽资本市场融资渠道。
支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。紧盯资本市场新变化，组织筛选全市发展前景好、具备资本市场融资条件的优质企业，加强培育辅导。推动企业在利用股票市场、债券市场、基金市场、产权市场、融资租赁等方式融资取得新突破，进一步提高企业资本市场融资规模和质量。
推进对标提升行动。焦文锋说，我市民营企业不少是从小作坊成长起来的，管理不规范是许多企业的通病，一些家族式企业存在的问题更多。要积极引导民营企业寻标、对标、完善、提升，树立现代企业理念，加快建立现代企业制度，练好内功，增强抗击风浪能力，进一步提升市场竞争力。
加快企业转型升级。张晓建议，政府要采取设立创业基金和科技扶持等方式，进一步加大对民营企业技术研究支持的力度，积极扶持有条件的企业成立产品研发中心。
同时，企业要把创新摆在发展的核心位置，要善于运用现代企业管理方法，借助大数据、物联网等新技术，创造新模式和新业态，同时积极与高等院校、科研所建立合作，通过项目合作提高企业自主创新、技术创新能力。王季冰建议，大力实施创新驱动发展战略和知识产权战略，认真落实市政府工作报告和市营商环境有关任务，以巩固万人发明专利拥有量为目标，全面加强知识产权创造保护运用和服务。
扩大智慧平台影响。武晶晶说，充分利用好民营企业诉求响应智慧平台，坚持工商联组织作为桥梁纽带的定位，着眼搭建平台、畅通渠道、政企互动，推动民营企业诉求及时得到响应解决。建立诉求响应机制，在市民营经济联席会议制度的架构下，建立诉求分类、移交转办、结果反馈、效果评价等全流程工作机制，办理情况实行满意度评价并定期公开通报。
切实发挥工商联和商会作用。焦文锋建议，一方面，要加强各级工商联建设。
配强工商联党组书记，尽快充实工商联人员、配强工商联团队，下大力气抓好县级工商联基本队伍、基本人员、基本条件、基本保障建设。要深入开展县级“五好”工商联创建，抓紧补短板、强弱项、增活力，推动工商联及所属商会改革尽快取得实质性突破。另一方面，要着力实现“两个有效覆盖”。
加强工商联对商会组织的联系、服务和指导，引导商会高质量发展，推动商会组织向各个领域有效覆盖、统战工作向商会组织有效覆盖。特别是要加强乡商会建设，畅通服务民营经济的“毛细血管”，打通服务民营经济的“最后一公里”。朱玲玲
党校主体班学员谈我市文化与旅游再融合
“文化为魂，旅游为体”。
用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化，不仅必要，而且可行。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游”。最近7名主体班学员接受访谈，他们结合自身工作实际，总结我市文旅产业融合发展现状，指出存在问题，并提出推进我市文旅深度融合的对策建议。
突出资源转化 文旅融合发展态势良好
近年来，我市以文化旅游融合发展为主线，对现有文旅资源优化整合、创新开发、突出特色、形成品牌，文旅融合发展焕发出勃勃生机。
高位推动，彰显文旅融合品牌形象。县级干部进修班学员，濮上生态园区管理局党委委员、副局长赵军认为，市委、市政府高度重视文旅事业发展，深挖历史文化资源，把龙文化、字根文化、黄河文化、姓氏文化、红色文化、杂技文化等不断融入城市建设和旅游发展中，积极推进文旅融合发展，大力实施“旅游+”工程建设，打造了以清丰单拐为代表的红色文化旅游景区，以濮上园为代表的生态文化旅游景区，以戚城文物景区为代表的历史文化旅游景区和以水秀为代表的杂技文化旅游景区等叫响全国、享誉世界的特色品牌。
培育业态，构筑文旅融合强大支撑。县科级干部进修班学员、濮阳县文联主席王思刚认为，文化是内涵，旅游是形体，项目是基础，只有融合发展，才能相得益彰。近年来，濮阳县紧紧抓住国家强力实施乡村振兴和黄河流域生态保护与高质量发展的大好机遇，依托濮阳厚重的历史文化资源、丰富的自然人文景观，围绕着力打造“享有盛誉的国家历史文化名城”这一战略定位，积极谋划，主动作为，现已初步形成“一城、三线、四带、多园”的文化旅游产业融合发展新格局。
创新节会，激活文旅融合动力之源。
县科级干部进修班学员、范县政协文化和文史委员会主任皮静认为，近年来，通过坚持特色化、差异化、多样化、个性化的发展路径，打造更多文旅精品，先后举办中国·濮阳“黄河风情”半程马拉松赛，“最美荷花季”乡村游，“五彩黄河”万人徒步游等系列活动，旨在进一步推动“文旅融合”的高质量发展。
雕琢文化，放大文旅叠加效应。中青年干部培训班学员、市文广旅体局公共设施建设管理科科长贺彦敏认为，文旅融合发展，是我市实施文旅强市战略的重要组成部分，是推动濮阳高质量发展的有力举措。
近年来，我市坚持以品牌建设为目标，把文化作为旅游的灵魂，深入挖掘文化资源，提炼文化元素，开发文旅产品，“文化+生态+旅游”相融相盛，“吃、住、行、游、购、娱”产业链不断延伸，先后举办“龙文化活动节”“中华张姓拜祖大典”“字圣庙会”“世界杂技文化艺术节”“首届中国极限运动大会”等具有国际影响力的活动，通过充分挖掘历史文化和生态环境资源，文旅发展新活力进一步被激发。
创意元素较少 文旅发展水平有待提升
受访学员表示，尽管我市在旅游禀赋的挖掘开发，旅游产业的建设和文化与旅游的融合上都取得了较快的发展，但由于我市文旅产业起步相对晚，底子相对薄弱，明显存在一些问题和不足。
文旅融合深度不够。
县科级干部进修班学员，台前县文化广电旅游体育局党组书记、局长王学军认为，我市各县文旅资源点多面广，未得到有效整合，在旅游配套服务设施、旅游从业人员数量、素质等方面仍然处于落后阶段，未形成“吃、住、行、游、娱、购”要素齐全的景区，外地游客数量少、特色鲜明景点少、景点吸引力普遍不足。
品牌形象缺乏竞争力。赵军认为，我市历史文化底蕴深厚，文旅资源丰富，但资源分布相对分散，碎片化突出。目前仅有3家4A级景区，除了水秀杂技外，其它景区和景点在全省乃至全国范围内知名度不高。
文化旅游产业中气不足，缺少国内上规模、上档次、叫得响的文化旅游品牌。
资源开发程度较低。中青年干部培训班学员，南乐县自然资源局党组书记、局长韩晓飞认为，文旅资源过于分散，景区建设规模小、档次低，以参观游览为主，参与性项目开发较少，大多以展示形式为主，开发缺乏深度，内容单调、僵硬，缺少对游客的吸引力。
特别是文旅资源的挖掘、传承和利用工作进展不理想，涵盖全市的文史资料不系统，整体推进挖掘、保护、传承、利用规划措施不具体，文旅资源的社会效益和经济效益有机结合的体制机制不明晰。
旅游产业链条不畅。皮静认为，我市虽已具备“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，但总体明显薄弱。
在“购、娱”方面，缺少综合性旅游购物中心和大型综合娱乐场所，缺乏优秀娱乐演艺产品。在“行、游”方面，公共旅游专线不足、道路等级低，交通标识有待完善；信息系统、免费WIFI、智能监控等软硬件配套不足。
在“吃、住”方面，整体接待能力弱，星级酒店数量少，品牌化和特色化发展明显欠缺。
加强资源整合 进一步促进文旅深度融合
为加快文化资源与旅游资源的整合，探索创新发展文化与旅游的新业态，共同推动文化产业、旅游产业的转型升级，受访学员从以下四个方面提出建议。
整合优势资源，加强业态融合。赵军认为，要充分发挥文化旅游主管部门的统筹协调作用，全市一盘棋，科学编制“十四五”旅游发展规划，合理配置旅游资源，避免项目同质化，谋划一批文化和旅游项目，构建“一核两带四片区”文旅发展新格局。
同时，政府应加大文化旅游投入，搭建投融资平台，为旅游景区可持续健康发展提供保障。依托历史文化、红色文化、生态文化、杂技文化等资源，设计有针对性的文化旅游线路和项目，大力发展研学旅游、展演旅游、康养旅游等新型文化旅游业态，推进中华龙源景区、京杭大运河复航工程、黄河非遗展示馆、水利风景区、世界杂技之窗等一批重点投资项目建设。
完善配套设施，形成产业链条。贺彦敏认为，要围绕文旅产业“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，合理配置资源，优先设置全市各景区停车场，加快旅游交通、客服、餐饮、住宿、公厕、娱乐等基础配套设施建设，尽快解决游客在景区吃饭难、如厕难、住宿难、购物难等突出问题，满足游客日益增长的旅游高需求。
增进时代元素，创新发展模式。韩晓飞认为，要在继续举办民俗文化周、美食节、钓鱼大赛、书画摄影大赛、非遗项目巡演、文化旅游博览会等系列文化展示传播活动的基础上，充分利用大数据平台和动漫制作技术，创新打造一批网上数字博物馆、专题互动馆、个性体验馆等，建设亲子互动、实景体验、有奖益智游戏新项目，实施文化产业数字化战略，发展新型文化业态，讲好濮阳故事，展示濮阳特色，提升濮阳核心竞争力。
创新营销方式，加强宣传推介。县科级干部进修班学员，华龙区文化广电旅游体育局党组书记、局长范言峻认为，管理和营销是文化旅游产品市场价值实现的关键环节。
应学习外地先进经验，创新管理方式，以入股、承租等方式，引进高端管理和营销团队，盘活资源，实现双赢。同时，设立文化旅游营销专项基金，实施大产业、大宣传、大营销策略和大招商、招大商战略，持续加大对重点景区及项目的全方位、多层次、立体式的包装和营销，提升我市在省内外、国内外的影响力、知名度和吸引力。
王鑫
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